​一文了解霍尔果斯，至少有6大标签，每个都含金量十足

一文了解霍尔果斯，至少有6大标签，每个都含金量十足

霍尔果斯在这：

霍尔果斯位置（图片来自网络，侵删）

对普通人来说，知道“霍尔果斯”这个名字可能有两个途径：一个是电影片尾出现的“霍尔果斯某某影视公司”，一个是中欧班列从“霍尔果斯口岸”进出境。

这使得我们对霍尔果斯的印象，有两个标签：一个是影视公司、娱乐明星工作室在此地注册，使其成为“影视小镇”、“明星之城”。一个是中欧班列在此地往来穿梭，使其成为“一带一路”驿站、“口岸之城”。

实际上，霍尔果斯的内涵非常丰富。本文，笔者从欧亚通道走廊的角度，说说6个有关霍尔果斯的重点标签。知道了这6个重点标签，基本上就抓住了霍尔果斯在“一带一路”通道走廊的内涵。

（本文较长，感兴趣的读者可耐心看完，笔者尽量精简了。）

一、霍尔果斯口岸

中国与哈萨克斯坦的边界以霍尔果斯河为界，霍尔果斯口岸因此得名。经国务院批准的开放口岸，霍尔果斯有两个，分别是公路口岸、铁路口岸。

霍尔果斯口岸，可放大看图中的车辆通道（图片来自网络，侵删）

霍尔果斯公路口岸的年设计通关能力是300万吨。2022年，经公路口岸进出境的车辆约9.5万辆次，年过货量约100万吨（注：笔者预估数据）。

依托公路口岸，霍尔果斯创建了TIR公路运输试点，开行中欧卡航专线。该卡航专线采用“定时发车、定时到达、定点发运、散货拼车、定点直达”的方式，出口货物11天就可以运到德国的波恩、荷兰的鹿特丹。

中欧卡车航班（图片来自网络，侵删）

霍尔果斯铁路口岸于2012年12月正式运营，近期规划年设计过货量1500万吨（远期3200万吨）。

霍尔果斯铁路口岸（图片来自央广网，侵删）

2022年，经铁路口岸开行的中欧(中亚)班列数量达到了7068列（同比增长11.09%），居全国首位，约占全年中欧班列总数的44%。2022年，铁路口岸的年过货量为952.4万吨（同比增长5.02%）。

依托公路、铁路两个开放口岸，霍尔果斯还申建了粮食、整车、活畜、肉类、水果、中药材、化妆品、药品8个功能性口岸（进境指定监管场地/指定口岸）。此外，2022年7月，霍尔果斯国际邮件交换站也启动了运营。

二、霍尔果斯经济开发区

很多网文说霍尔果斯是“经济特区”，其实不是。我国官方明确的经济特区只有5个，即深圳、珠海、汕头、厦门和海南。

说霍尔果斯是“经济特区”，是源于“实施特殊政策”的类似表述。但有这样的表述，不等同于有这样的“抬头”。

霍尔果斯经济开发区是国务院在2011年批复的，文件名称是《关于支持喀什、霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》（国发〔2011〕33号）。在该文件中，并没有说霍尔果斯是“经济特区”，而是说可以实施特殊政策。笔者摘录如下：

“通过实施特殊经济政策……建设成为推动新疆跨越式发展新的经济增长点。”（《意见》中“战略定位”部分）

“充分借鉴国内各经济特区和各类产业集聚区建设发展的成功经验，根据新疆地域特点和比较优势，有针对性地实行特殊优惠政策。”（《意见》中“基本原则”部分）

“积极利用中央支持和全国对口支援的特殊政策和有利条件……构建适合经济开发区长远发展的现代产业体系。”（《意见》中“产业布局”部分）

霍尔果斯虽然不是“经济特区”，却有着很多“经济特区”的优惠政策，比如“五免五减半”。尤其是2016年我国全面推广“营改增”，在霍尔果斯开发区的新设企业，还可享有增值税及附加税返还的特别优惠。

一是注册上的便利，二是税收上的优惠，使霍尔果斯成为“避税天堂”。到2017年底，霍尔果斯已累计吸引22615家企业注册。其中仅2017年1-9月就有8134家，注册资本达1174亿元（根据霍尔果斯政府网站2017年的统计公报）。

影视文化传媒行业，就是在这个背景下扎堆霍尔果斯的。2017年下半年，霍尔果斯开始提出产业要“脱虚向实”，加之当时娱乐圈偷漏税事件频发，于是大批注册在霍尔果斯的影视公司、明星工作室开始注销撤离。

霍尔果斯经济开发区总面积73平方公里，按“一区四园”布局，包括霍尔果斯口岸园区（20平方公里）、兵团分区（10平方公里）、伊宁园区（35平方公里）、清水河配套园区（8平方公里）。

霍尔果斯经济开发区“一区四园”空间功能布局（图片来自网络，侵删）

三、中哈霍尔果斯国际边境合作中心

中哈霍尔果斯国际边境合作中心（以下简称“中哈边合中心”）是国务院在2006年批复设立，其设立时间要早于霍尔果斯经济开发区。

中哈边合中心平面图（图片来自网络，侵删）

中哈边合中心总面积5.6平方公里。其中，中方3.43平方公里，哈方2.17平方公里。中哈边合中心于2012年4月正式封关运营，是目前我国唯一的封关运营的跨境经济合作区。

中哈边合中心连接通道（图片来自网络，侵删）

中哈边合中心的特别之处在于，其实行“一线放开、二线管住”的“境内关外”管理模式。“境内关外”涉及两境，一个是国境（主权领土界线），一个是关境（海关关税界线）。欧盟国家是关境大于国境，我国是关境小于国境。

因此，“境内关外”的意思就是在我国国境内，设一个专门区域，在这个区域内免关税、免增值税、免流通税，并且免于实施惯常的海关监管制度。货物进出这个区域，视同进出口。如是，在这个区域内的企业，不出国门就可以在关税等政策上享受境外待遇，有利于两头在外的加工产业发展。

对于个人来说，中哈两国公民和第三国公民，不用签证，仅凭护照或出入境通行证，就可以自由出入中哈边合中心。中方游客每人每日有8000元人民币免税购物额，哈方是1500欧元。

四、霍尔果斯综合保税区

霍尔果斯综合保税区的前身，是中哈霍尔果斯国际边境合作中心的配套区，于2006年经国务院批复设立。

2020年9月，国务院将该配套区转型升级为综合保税区，纳入国家综合保税区管理序列，也使得霍尔果斯综合保税区享受“综保区+配套区”的双重政策。

霍尔果斯综合保税区与中哈霍尔果斯国际边境合作中心的关系，可视为“前店后厂”、“前店后仓”。虽然这种说法不是很准确，但可以大致明白是什么意思。

霍尔果斯综保区（图片来自网络，侵删）

霍尔果斯综合保税区规划面积3.61平方公里，目前引进了一批饲料、农副产品和食品加工、中医药加工、新型建材加工等领域项目，现已入驻企业170余家。2022年1-11月，霍尔果斯综合保税区实现进出口总值214.17亿元（同比增长16.83倍）。

有必要在这里说一下区内的跨境电商业务。

2021年，霍尔果斯综保区启动建设了跨境电商监管中心、分拨中心和跨境云仓等项目，以及启动运营了霍尔果斯国际邮件交换站，并完成了9610、9710、9810、1210等跨境电商模式覆盖。

霍尔果斯跨境贸易物流分拨中心（图片来自网络，侵删）

国外买家在多个电商平台下订单，订单货物发运至霍尔果斯，经综合保税区集中申报、跨境电商监管中心（笔者注：6000平米）查验、装箱转运至中哈边合中心（中侧）后，由“空中陆桥”集装箱专用液压抓钩起吊（笔者注：“空中陆桥”项目总投资1200万元），运至中哈边合中心（哈侧），然后装载到接货车辆上，发往中亚、西亚及欧洲地区。从时间上看，5天可以到达莫斯科，9天可以到达西欧或南欧。

“空中路桥”近景（图片来自网络，侵删）

“空中路桥”远景（图片来自网络，侵删）

五、“霍尔果斯-东门”无水港

哈萨克斯坦有10个经济特区，其中之一是2011年11月设立的“霍尔果斯-东方之门”经济特区，毗邻我国霍尔果斯口岸。

“霍尔果斯-东门”经济特区规划占地45.92平方公里，包括无水港（含铁路换装站）、物流园和工业区。

这个无水港的全称是“霍尔果斯-东方之门”无水港，占地1.298平方公里，于2015年建成。

“霍尔果斯-东门”无水港近景（图片来自网络，侵删）

“霍尔果斯-东门”无水港远景（图片来自网络，侵删）

无水港的核心功能是宽准轨换装、班列接发、集装箱班列编组、卡车货物装卸及场站服务。拥有可容纳1.8万个集装箱的堆场、2个总面积1万平方米仓库（含冷库）、6条铁路专用线（3条准轨+3条宽轨）、3台龙门吊起重机（起重量41t）。每列班列换装时间在1小时以内。按2022年7068列的数据来算的话，“霍尔果斯-东门”无水港日均接发班列约20列。

2017年5月，中远海运集团、连云港港口控股集团和哈萨克斯坦国家铁路公司签署“霍尔果斯-东门”无水港股权转让协议。根据协议，中远海运集团、连云港港口控股集团出资约8000万美元，联合收购由哈国铁持有的霍尔果斯东门无水港49％的股权，中远海运集团和连云港港口控股集团各持有24．5％的股权。

要真正说好“霍尔果斯-东门”无水港，还要带上中哈（连云港）物流合作基地。后者于2014年7月正式运营，时间上要早于“霍尔果斯-东门”无水港。

中哈（连云港）物流合作基地（图片来自中新网，侵删）

中哈（连云港）物流合作基地（图片来自人民视觉，侵删）

中哈（连云港）物流合作基地由连云港港口集团和哈萨克斯坦国铁公司共同投建，中哈分别占51%、49%的股权。

目前，中哈（连云港）物流合作基地已建成集装箱堆场22万平方米、1763个集装箱位、2.3万平方米拆装箱库、3.8公里堆场铁路专用线，日均装卸能力10.2列，年最大装卸能力41万标箱。2022年1-11月，该基地完成进出场空重集装箱约20.7万标箱（同比增长9.60%）。

中哈（连云港）物流合作基地给哈萨克斯坦提供了太平洋出海口，哈萨克斯坦过境我国进出口贸易商品，80%以上通过连云港集散分拨。“霍尔果斯-东门”无水港和中哈（连云港）物流合作基地，两者共同构成了从连云港到霍尔果斯新亚欧大陆桥“两基地一班列”发展格局。

六、中国-中亚天然气管道

中国-中亚天然气管道是我国首条从陆路引进的天然气跨国能源通道，采用A/B/C三线并行的输入方式，气源来自土库曼斯坦、乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦。

中国-中亚天然气管道示意图（物流启示录制图）

管道西起土库曼斯坦和乌兹别克斯坦边境，经乌兹别克斯坦中部和哈萨克斯坦南部，从霍尔果斯进入我国。其中，土库曼斯坦境内长188公里，乌兹别克斯坦境内长530公里，哈萨克斯坦境内长1300公里。

中亚天然气管道设计输气能力为600亿立方米/年，于2009年投入运行。截至2022年12月31日，霍尔果斯压气首站累计向国内输送进口天然气4232亿立方米。

2021年，中亚天然气管道A/B/C三线向我国输气441亿立方米。2022年，这一数据是432亿立方米。

432亿立方米是什么概念？2022年，我国天然气进口量是10924.8万吨（同比降9.9%），折约1523亿立方米。中亚天然气管道A/B/C三线向我国的输气量，占总进口量的28%。

另，除了上述A/B/C三线，中亚天然气管道D线正在建设。D线气源主要为土库曼斯坦复兴气田（世界第二大单体气田，天然气储量27.4万亿立方米），预计2023-2024年完工，管道设计输气能力为300亿立方米/年。

下篇文章说阿拉山口。